(中國木地板網)2006年3月20日《財政部、國家稅務總局關于調整和完善消費稅政策的通知》(財稅[2006]33號)文件中，明確規定對實木地板和實木復合地板及實木指接地板加征5%的消費稅。該稅率實行6年多來，對抑制純實木地板消費發揮了一些作用，但對地板產業發展和資源綜合利用也產生了不利影響。

　　最近，中國木材與木制品流通協會根據木地板會員企業訴求，就全國木地板行業存在的突出問題進行了深入調研。現將有關情況及政策建議匯報如下：

　　一、我國木地板行業發展概況和面臨的主要問題

　　截至去年底，全國共有5000家木地板企業，從業人員超過500萬人，年產值700億元左右，其中99.9%以上為民營企業，幾乎全部為中小企業。從地區分布看，大部分集中在珠三角、長三角地區。從木材原料看，實木地板原料主要來自于進口木材，而實木復合地板、強化木地板原料主要來源于人工林木材、次小薪材、枝椏材等，均屬于資源綜合利用產品，尤其實木復合地板基材還有一部分是秸稈人造板材。

　　隨著城鎮化進程加快和人民生活水平不斷提高，我國木地板產業以平均20%左右的速度增長，但進入2011年以來，出現了一些新情況、新問題。

　　1、國內市場需求不旺，行業產品銷量總體下滑。據統計， 2011年上半年實木地板與實木復合地板產銷量達1.63億平方米，而到第四季度木地板行業產品銷量整體比去年同期水平下滑20%～50%。2011年，木地板全年產銷量約為3.97億平方米，同比下降0.6%，其中強化木地板約2.35億平方米，同比下降1.2%;實木復合地板約9070萬平方米，同比增長1.9%;實木地板與竹地板產銷量基本與2010年持平，實木地板約4260萬平方米;竹地板約2510萬平方米;其它地板約323萬平方米。自木地板行業市場化近20年以來，首次出現負增長。

　　2、國外技術和貿易壁壘導致國內木地板出口受阻。我國木地板出口的主要國家是美國，每年木地板出口量一直保持在一億平方米左右，占我國地板產量的1/4。近年來中美兩國之間的貿易摩擦，尤其是美方一系列的非關稅壁壘，如337、332調查和反傾銷、反補貼等。2010年10月21日，美國硬木地板商聯盟對我國多層實木復合地板商發起了一場“雙反”調查，建議征收242.2%的反傾銷關稅;同時要求對我國產木地板征收匯率反補貼關稅。經過一年的漫長應訴，2011年10月13日，在全國多層木地板出口企業中，只有78家應訴企業贏得了低于5%的“雙反”稅率，而未應訴的企業，反傾銷稅率則高達58.84%，反補貼稅率高達26.73%，如此高的稅率，實際上是將他們逐出了美國市場。2011年受美國“雙反”影響，我國地板出口量大幅下滑，負增長率高達17.24%。由于出口受阻，許多企業轉向內銷，致使國內市場競爭更為激烈。

　　3、企業稅費過高，產不付出，經營舉步維艱。目前，業內出現大量企業減產的情況，甚至停產、老板跑路等現象，致使大量工人停工待崗。2011年，地板行業遭遇了前所未有的困境，國際市場疲軟，國內商品房成交量大幅下降，導致地板行業銷售疲軟，出現了局部產能過剩、低價競爭的情況。到2011年底，地板價格指數為120.03元/平方米，與2010年基本持平。其中實木地板同比下降3.54%，實木復合地板小幅增長3.73%，強化地板持平，竹地板下降近11%。以柚木地板零售價格為例，一年來實木維持350元/平方米不變，實木復合在226～229元/平方米間浮動，強化地板則由77元/平方米下降到72元/平方米。相反，地板生產材料同比上漲20%左右。企業生產過程中，勞動力、水、電等生產成本大幅上漲。運輸物流成本也居高不下，營業稅、增值稅等各種稅費也有增無減。隨著城鎮化步伐的加快、中央一系列重民生政策的落實和新的扶貧規劃的起步實施，特別是保障性安居工程首批1000萬套住房陸續竣工入住，為我國木地板開啟了快速恢復經營活力，可以穩步增長15～20年的巨大國內市場空間。可以預見，今后1～2年，我國地板企業還將在新一輪發展中面臨市場變化、成本升高、人員流失的嚴峻挑戰，近期調減木地板行業消費稅是助推企業走出困境、釋放活力，進而加快產業調結構、轉方式、惠民生的最佳時期。

　　4、木地板生產已向資源綜合利用方向發展，減稅勢在必行。一是我國實施天然林保護工程以來，國內優質木材供應急劇減少。實木地板原料基本均為從國外進口，對于出口實木地板成品的企業來講，只起到來料加工的功能，消費發生在國外的部分產品，不應再征收消費稅。二是實木復合地板是木材資源綜合利用產品，其基材為人工速生林木材，類似浸漬紙層壓地板的基材，同為綜合利用產品，中、高密度纖維板能享受國家退稅政策，實木復合地板基材亦應享受。強化木地板基材為中高密度纖維板，多年來，國家對纖維板產品(三剩物)一直進行不同額度的退稅政策，致使一些木地板企業延長生產鏈，投資并購密度板廠，甚至投資林業，形成在企業內調劑稅費補貼，從而在木地板行業造成不公平競爭。三是從節約木材資源的角度來講，實木復合地板只有表層有可能使用珍貴木材，大力推廣實木復合地板的消費有利于保護稀有木材森林資源，相對實木地板來講，不應“一刀切”，而應區別對待。四是指接實木地板為其他工業生產的下角料產品，是典型的資源綜合利用產品，不但不應征稅，而且應該進行相應補貼，以鼓勵資源綜合利用產業發展。五是為保護森林資源，應采取差別征稅的方式，對使用次生材、速生材、邊角料等非原木為原料加工而成的實木復合地板、指接實木地板，按照低稅率征稅或者免稅或者在其它稅目中退稅，以鼓勵企業使用原木替代品。同時，也使征收稅率與征稅對象所耗用的自然資源(木材)相適應，回歸消費稅的本意與宗旨。六是全球金融危機、歐美債務危機、國外雙反調查、國家房地產限購等一系列不利因素使木地板行業面臨前所未有的挑戰，對企業減免稅負有利于行業健康發展。

　　二、政策建議

　　木地板產業為我國少數完全經受市場經濟洗禮的產業之一，是為數不多的民營經濟產業集群，國家基本沒有投入，但為社會解決了數百萬的就業崗位，同時也為國家經濟發展作出了巨大貢獻。如今該行業遇到了前所未有的困難，建議國家對該行業給予相應扶持。

　　1、減免木地板消費稅。建議發改委有關部門組織專家對木地板行業進行稅費設置、征收情況進行調研。盡快調整木地板消費稅，只針對珍貴樹種純實木地板征收消費稅;對實木復合地板，拼花、指接類資源綜合利用地板免征消費稅。

　　2、研究制訂地板行業木材綜合利用鼓勵政策。建議盡快研究制定鼓勵拼花和指接實木地板產品生產和使用的優惠政策。如允許拼花和指接實木地板生產企業享受林業“三剩物”稅收優惠政策，國家專項安排實木地板下角料綜合利用方面的科技經費，鼓勵企業進行技術開發與項目示范及人才培育。

　　上述建議已醞釀很久，有不妥之處敬請批評指正并恩請早日批復。

　　中國木材與木制品流通協會 2012年5月23日印發